什么是中国证券监督管理委员会（China Securities Regulatory Commission, CSRC）？
中国证券监督管理委员会（China Securities Regulatory Commission, CSRC）是中华人民共和国国务院直属的证券期货市场监管机构，成立于1992年，总部位于北京。作为中国资本市场的核心监管者，CSRC的法定职责包括监督证券发行、交易、上市公司行为以及期货市场运作，其核心目标是保护投资者权益、防范系统性风险并促进市场健康发展。然而，在中国现行的监管框架下，加密货币并未被纳入CSRC的直接监管范畴，其监管重心仍聚焦于传统证券与金融衍生品领域。
中国对加密货币的监管政策与分工
中国政府对加密货币采取严格审慎的监管态度，主要通过多部门协作构建全链条防控体系：
全面禁止加密货币交易与挖矿
2021年9月，中国人民银行（PBOC）等十部委联合发布《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》，明确加密货币相关业务（如交易所运营、衍生品交易、挖矿）属于非法金融活动，境内全面禁止。
国家发改委等部门将加密货币挖矿列为淘汰类产业，禁止新增项目并清退存量产能。
打击证券化代币（STO）与非法集资
CSRC负责监管具有证券属性的代币（如股权型代币），依据《证券法》将其定义为非法证券发行。例如，2022年某企业通过发行“区块链股权代币”募集资金，被CSRC以非法集资罪名查处。
区块链技术发展与数字人民币（e-CNY）
中国鼓励区块链技术研发与应用，但严格区分其与加密货币的界限。由中国人民银行主导的数字人民币（e-CNY）试点持续推进，旨在构建主权数字货币体系。
CSRC在加密货币领域的间接监管角色
尽管中国境内禁止加密货币交易，但CSRC通过以下方式参与防控相关风险：
跨境证券化代币监管
对境外机构向中国境内投资者推销证券型代币（STO）的行为，CSRC联合外汇管理局进行跨境执法。例如，2024年某境外平台通过社交媒体向中国用户发行证券代币，CSRC协调国际监管机构冻结其资金通道。
上市公司涉“币”行为规范
CSRC要求上市公司披露与加密货币相关的业务风险，禁止利用“区块链”概念炒作股价。2023年，某A股公司因虚假宣传“加密货币挖矿业务”被CSRC立案调查。
投资者教育与风险警示
CSRC定期发布加密货币投资风险提示，联合公安部揭露传销式代币骗局（如“虚拟矿机”“质押挖矿”），并通过“12386”服务平台受理相关投诉。
典型案例与执法行动
2021年交易所清退行动
CSRC配合地方政府关停“火币”“OKEx”等交易平台的境内服务，切断金融机构与加密货币业务的支付链路。
2023年“挖矿”专项整治
内蒙古、四川等地清查比特币矿场，CSRC对涉及“矿机”供应链的上市公司进行合规审查。
2024年跨境STO打击
某境外平台通过VIE架构向中国投资者销售证券代币，CSRC联合香港证监会冻结其关联账户并处罚境内中介机构。
未来监管趋势
强化技术监控能力
利用区块链数据分析追踪跨境资金流动，提升对匿名混币服务的识别能力。
深化国际协作
通过国际证监会组织（IOSCO）等平台，推动建立加密货币跨境监管统一标准。
探索合规数字资产路径
在严控风险前提下，研究央企主导的合规数字资产交易平台（如NFT版权交易），与私营加密货币市场严格区隔。
